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投資北京觀點

京津冀協同 這五年
2019-07-10

 京津冀三地,地域一體、人緣相親、文化一脈 , 歷史淵源深厚。然而,在過去多年的發展中,京津冀地區經濟社會發展出現了嚴重的不均衡。特別是北京,人口迅速發展超過了 2000 萬,交通日益擁堵、產業需要升級、空氣質量惡化……患上了“大城市病”。而周邊地區尤其是河北,受京、津兩地“虹吸效應”的影響,發展明顯滯后。因此民間有了“北京吃不了、天津吃不飽、河北吃不著”的說法。

  解決京津冀三地協同發展問題的這張時代“問卷”,成為了黨中央的心系之所在。五年前的春天,習近平總書記親自決策推動京津冀協同發展這一重大國家戰略。這項國家戰略實施的五年間,北京市緊緊牽住疏解非首都功能這個“牛鼻子”,聚焦北京新的“兩翼”,全力支持雄安新區規劃建設、加快北京城市副中心建設,扎實推動交通、生態、產業三大領域實現重點突破,攜手津冀有力有序推動了一批重要事項、重點項目、重大政策落地實施,取得了顯著成效,獲得了豐碩成果。

  讓國家戰略真正落地

  以習近平同志為核心的黨中央一直謀劃指導著京津冀協同發展,以頂層設計引領推動這項國家戰略全面實施。京津冀協同發展戰略實施以來,習近平總書記親自研究、親自部署,6 次深入三省市視察,9 次主持召開相關會議,5 次對北京發表重要講話。

  2014 年 2 月 26 日,總書記視察北京時,明確了“四個中心”的首都城市戰略定位,提出了建設國際一流的和諧宜居之都的戰略目標,部署了京津冀協同發展重大戰略。2017 年 2 月 24 日,總書記第二次視察北京,就做好北京城市規劃建設和冬奧會籌辦工作提出明確要求。

  2017 年6 月 27 日,總書記主持中央政治局常委會會議,審議新一版北京城市總體規劃并發表重要講話。

  2018 年 10 月 29 日,總書記主持中央政治局常委會會議,審議北京城市副中心控制性詳細規劃并發表重要講話。

  2019 年 1 月 18 日,在市級機關剛剛遷入城市副中心行政辦公區之際,總書記親臨城市副中心視察,主持召開京津冀協同發展座談會并發表重要講話。

  2019 年 2 月 1 日,總書記再次來到北京,親切看望慰問公安干警、基層干部群眾和冬奧運動健兒,同時對做好相關工作作出了重要指示。

  習近平總書記幾次視察北京的重要講話,充分體現他對首都工作的巨大關懷、對京津冀協同發展的高度重視,為北京做好新時代首都工作提供了根本遵循。

  為落實好京津冀協同發展戰略,北京市委市政府制定實施了“遠期有貫徹意見、中期有五年規劃、近期有行動計劃、當年有工作要點”的梯次推進政策體系,并把各項任務細化、量化、項目化、具體化,納入年度績效考評體系,明確責任分工,加強督查督辦,確保按時完成。將京津冀協同發展戰略要求有機貫穿和融入北京城市總體規劃和市“十三五”規劃。設立了領導小組和 10個專項工作小組,建立了與津冀的常態化對接會商機制,簽訂多項合作協議和備忘錄,持續開展與河北省互派百名干部人才掛職工作,健全了上下貫通、橫向聯動的工作機制,形成了同心同向同力的工作格局。

  牽住協同發展的“牛鼻子”

  習近平總書記強調,京津冀協同發展的著力點和出發點就是解決北京“大城市病”,核心問題就是疏解北京非首都功能,這是“牛鼻子”和主要矛盾。五年來,北京緊緊抓住有序疏解北京非首都功能這個關鍵環節和重中之重,有力開展“疏解整治促提升”專項行動,取得了一批標志性成果。

  用白菜的不同部位作形象的比喻,來劃分是否屬于符合首都城市戰略定位的產業,可謂生動貼切。剝離“白菜幫”,使得批發零售、制造、農林牧漁等限制類行業新設市場主體數量下降明顯 ;做好“白菜心”,讓高精尖經濟結構逐步構建。北京市制定實施全國首個以治理“大城市病”為目標的新增產業禁限目錄并兩次修訂完善,嚴把新增產業準入關。

  來自山東的秦俊英是 1999 年進駐原北京動批發市場的商戶,目前成為了河北白溝動批服裝城的新商戶。做了二十年服裝批發生意的她對北京充滿了深厚的感情,在整個疏解的過程,她經歷了從最開始的不理解、抵觸,到如今自信滿滿,欣喜地開始了新的生意和生活,對未來的發展充滿了希望。這一切都源于在“疏整促”的背景下,北京市各級相關部門在做好疏解工作的同時,積極與承接地政府和市場一起,為被疏解商戶謀劃未來更好地發展,讓他們立得下,住得了,活得好,有發展。秦俊英從原來的 5.5 平米的經營面積擴大到現在的 60 平米,從原來在市場旁邊租一間蝸居升級為如今免費居住的大房子,并享受到了商鋪免租金三年,免一年物業費的有力政策。壓力變小了、心情變好了、生活變美了成為了眾多被疏解商戶們目前的真實寫照。疏解,這一為北京“瘦身減脂”量身打造的方案取得了巨大成效。截至 2018 年底,全市疏解一般制造業企業累計達到 2648 家,累計疏解提升臺賬內市場 581 家、物流中心 106 個。動物園、大紅門等區域性批發市場完成撤并升級和外遷,天意、永外城、萬通等批發市場實現關停。高校疏解穩步推進,醫療衛生資源布局調整步伐加快,合理利用疏解騰退空間,規劃布局便民設施和高精尖產業,實現了城市功能有機更新和轉型升級。

  60 多種新鮮蔬菜整齊地碼放在貨架上,店里還有主食廚房、專門售賣鮮牛羊肉的攤位。一家位于增光路南側、甘家口小區北口的便民菜站,不僅解決了附近居民“買菜難”的問題,還在居民中積累了頗好的口碑。該便民菜站正是甘家口街道利用“疏整促”騰退空間在去年 9 月底新建的便民服務網點之一。據負責該地區的街道干部介紹,菜店所在位置,曾是甘家口地區的一個秩序亂點,為了一舉兩得兼顧環境提升和便民服務,街道提出了由街道承租此處房屋開設便民菜站的解決方案。經過多次上門與產權單位溝通協調,最終由街道每年出資十余萬元租下商鋪,委托區屬企業經營。像這樣的“疏整促”成果在北京數不勝數。2018 年全市整治“開墻打洞”8622 處,中心城區 29 個老舊小區綜合整治試點進展順利。完成 1411 條背街小巷環境整治提升,核心區 80 公里道路電力架空線入地。拆違騰退土地6828 公頃、還綠 1683 公頃,建成城市休閑公園 28 處、小微綠地 121 處,全市公園綠地 500 米服務半徑覆蓋率提高到80%。建設提升基本便民網店1529個,“一刻鐘社區服務圈”城市社區覆蓋率達到90%。


 

  北京市圍繞遷得出去、落得下來,研究制定配套政策,形成有效的激勵引導機制。本市嚴格落實城市總體規劃確定的人口規模和建設規模“雙控”要求,切實減重、減負、減量發展,倒逼發展方式轉變、產業結構轉型升級、城市功能優化調整。出臺非首都功能產業疏解配套政策意見,研究制定六大方面政策措施。堅持疏解與承接一體推進,聯合津冀制定印發加強京津冀產業轉移承接重點平臺建設意見,引導非首都功能產業精準轉移、集聚發展。落實京津冀產業轉移對接企業稅收收入分享辦法,實施疏解功能產業稅收支持政策,涉及減免稅費 11 種。制定實施非居民用氣、用熱、用水、用電等分區域差別化價格政策。印發實施北京市工業污染行業生產工藝調整退出及設備淘汰目錄,推進不符合首都城市戰略定位的行業、生產工藝疏解退出。研究制定北京市推進市場和物流中心疏解提升的指導意見,進一步明確菜市場等便民商業設施配置標準,支持鼓勵生活性服務業品牌連鎖發展。出臺關于加強非首都功能騰退空間管理和使用的意見,對騰退空間實施分區、分類和強度管控。

  全力打造北京新“兩翼”

  雄安新區和北京城市副中心作為北京新的“兩翼”,將錯位發展,比翼齊飛,目前規劃建設正在以高標準、高質量推進著。北京市積極主動支持雄安新區規劃建設,主動加強規劃對接,在北京城市總體規劃中增加支持雄安新區建設單獨章節。落實與河北省簽署的共同推進河北雄安新區規劃建設戰略合作協議,聯合印發《北京市支持河北雄安新區“交鑰匙”項目實施暫行辦法》,在醫療衛生、教育等眾多方面展開支持。全額支持新建 3 所學校、1 所醫院“交鑰匙”項目,加快推進項目規劃選址、方案設計等前期工作,建成后將分別由北海幼兒園、史家小學、北京四中、宣武醫院等提供辦學辦醫支持。對口支持的 4 所北京學校雄安校區正式掛牌,5 所醫療衛生機構對口幫扶工作全面啟動。為更好的帶動產業發展,簽署共建雄安新區中關村科技園協議,12 家中關村企業入駐雄安中關村科技產業基地。10 余家市屬國企主動參與新區開發建設,京雄城際鐵路開工建設。全市選派23 名局處級干部到雄安新區掛職任職。堅持規劃引領,高水平推進城市副中心規劃建設。城市副中心控制性詳細規劃獲黨中央、國務院批復,控規實施的四梁八柱基本建立,市級行政中心正式遷入城市副中心,共涉及 35 個部門、165 個單位。城市綠心啟動建設,北京五中通州校區落成,友誼醫院通州院區開診。人大附中、景山學校通州校區,安貞醫院、首都兒研所通州院區等項目有序推進。出臺加強北京城市副中心政策集成創新的意見,穩步推進機構改革、財政體制改革、土地政策、人才政策等方面的改革創新政策。創新城市經營運營模式,組建“投資、融資、開發、建設、經營”五位一體的北京城市副中心投資建設集團。堅持“統一規劃、統一政策、統一標準、統一管控”,加強京冀交界地區規劃建設管控。通過政府引導、市場運作、合作共建等方式,循序漸進推動產業、基礎設施、公共服務等向北三縣延伸布局。

  三大重點領域率先突破

  交通、生態、產業是京津冀協同發展的三大重點領域。五年來,北京市與天津、河北一道發力,這三大領域的協同發展率先突破、全面提速。生態領域,生態環境協同治理方面取得了階段性成果。

  北京市持續加強大氣污染治理,與津冀合力推進壓減燃煤、控車節油、清潔能源改造等各項減排任務,全面達標供應第六階段車用油品,中心城區基本實現無燃煤鍋爐。2018 年北京市 PM2.5年平均濃度為 51 微克 / 立方米,創有監測以來歷史最低,比 2013 年累計下降42.7%。清潔能源工程建設加快。四大燃氣熱電中心建成運行。陜京四線天然氣管道干線工程北京段順利貫通,涿州 -房山熱力管線建成竣工。

  生態建設力度不斷加大。北京、天津、河北、山西四省市政府和中交公司共同出資,聯合組建永定河流域治理投資公司,統籌推進永定河流域綜合治理與生態修復項目的總體實施和投融資運作。京冀兩省市共同簽署《密云水庫上游潮白河流域水源涵養區橫向生態保護補償協議》,按照“成本共擔、效益共享、合作共治”的原則,對密云水庫上游實行生態補償,其中北京市財政資金分為補償資金、獎勵資金和補助資金,原則上每年 3 億元,根據考核結果據實支付。五年來京冀生態水源保護林建設合作項目累計營造林 50 萬畝,京津風沙源治理二期工程建設任務共計 122 萬畝,張家口壩上地區退化林分改造任務、京津保地區造林綠化試點項目圓滿完成。交通領域,一體化交通網絡加快構建。“軌道上的京津冀”加快打造,國家高速公路網 7 條首都放射線北京段全部建成,京沈客專北京段于 2015 年 12月全面開工建設,京張鐵路北京段、京唐城際也均于 2016 年開工。環首都“半小時通勤圈”逐步擴大,京津保 1 小時交通圈順利實現。

  北京大興國際機場航站樓樓內全面進入精裝修階段,飛行區三條跑道成功貫通。
  公路交通更加便捷通暢,京昆高速、京臺高速、京開高速拓寬工程、京秦高速、首都地區環線 ( 通州 - 大興段 )、延崇高速平原段相繼建成通車,市域內國家高速公路“斷頭路”全面消除,新機場高速、新機場北線高速等加快建設。交通智能化和運輸一體化躍上新臺階,京津冀交通一卡通在三省市城市公共交通領域實現互聯互通,發卡數量累計超過 180 萬張,惠民便民效果明顯。累計開通出京公交 41 條,線路總長 2826.16 公里,日均客運量超過 40 萬人次。目前,公交已基本覆蓋河北省廊坊、淶水、赤城等 17 個毗鄰區、縣 ( 市 )。
  京津城際推出“同城優惠卡”,市民持卡可享受票價優惠。
  產業領域,“4+N”產業合作格局更加鞏固。曹妃甸示范區累計簽約北京項目130 余個,張承生態功能區綠色產業加快落地,張北云計算產業基地累計簽約項目 21 個。

北京大興國際機場臨空經濟區空間和產業規劃編制完成,管理機構加快組建。天津濱海 - 中關村科技園掛牌以來新增注冊企業達到 941 家,注冊資金102 億元。濱海 - 中關村運營服務公司組建完成,支持園區發展若干措施相繼制定,新一代信息技術、生物與生命科技等產業聚集態勢初顯。

重大產業合作項目成果豐碩,總投資 74.5 億元的北京現代第四工廠項目在滄州投產,實現了“一個工廠帶動一個產業基地”,帶動就業 2000 多人。在重大產業合作項目帶動下,2015-2018 年北京到津冀投資的認繳出資額累計超過7000 億元。 


 

  著力補齊公共服務短板
  北京市哲學社會科學京津冀協同發展研究基地首席專家連玉明認為,改變地區公共資源分配不均衡、社會發展水平不協調等狀況唯一辦法就是改革,推動京津冀協同發展必須從推動要素市場一體化改革和公共服務一體化改革入手。
  公共服務均衡發展是京津冀協同發展的重要內容。五年來,北京在這一領域加強了與津冀的協同,京津冀公共服務均衡發展水平得以穩步提升。

  教育的協同發展為均衡優質資源、帶動區域教育水平整體提升,培養優質人才打開了良好的局面。北京市充分發揮基礎教育輻射帶動作用,累計與津冀開展教育幫扶項目 60 余項,簽署基礎教育合作協議 13 項,建成“人力資源需求信息共用共享平臺”等 5 個職業教育平臺,先后成立商貿、外事服務、互聯網 +、信息安全等 10 個跨區域特色職教集團 ( 聯盟 )。組建“京津冀協同創新聯盟”等 12 個創新發展聯盟,實施京津冀高校干部、教師異地掛職交流計劃,三地高等教育協同發展水平進一步提升。

  通州區的潞河醫院門診大廳像一個國際化機場大廳,咖啡的香味取代了消毒水的刺鼻味兒,盆栽綠植把室內空間打扮得如同花園一般。醫院最顯著的變化就是接待了越來越多的北三縣的患者。院長紀智禮透露,未來,北三縣患者不必有病就往北京跑,家門口就能享受到和北京同樣質量的醫療服務。北三縣居民將納入潞河醫院的疾病樣本庫管理,潞河醫院和北三縣多家醫院將共建京津冀醫院管理中心。這家醫院的變化,成為京津冀協同發展中醫療衛生領域協作持續深入的縮影。北京與河北唐山、張家口等地區醫療衛生合作項目有效運轉,本市 17 家醫院與河北 20 家醫院建立合作關系。33 項臨床檢驗結果在京津冀 296 家醫療機構實現互認,20 項醫學影像檢查資料在 155 家醫療機構試行共享。進一步推進中醫藥醫療資源共享,京廊、京衡中醫藥合作項目取得明顯進展。

  人力資源服務區域協同地方標準印發實施,京津冀人力資源服務地方標準實現統一 ;社會保險轉移接續深入推進,工傷認定現場調查核實、傷殘等級鑒定結果實現互認 ;跨省異地就醫住院醫療費用直接結算有序實施,區域內異地就醫便利化程度進一步提高 ;成立全國首家跨行政區域人力社保服務中心,實現了勞動保障監察“一點投訴、聯動處理”。一系列的舉措使三地的就業與社會保障實現了有序銜接,為勞動者打消顧慮,擴大就業的選擇范圍。

  2018 年 5 月投入運營的國家大劇院臺湖舞美藝術中心,總建筑面積近 6 萬平方米,擁有與國家大劇院一樣的舞臺臺口、容納 622 位觀眾的露天劇場、能裝下 80 個劇目的舞美布景和道具的集裝箱庫、高于國家環保標準的舞美制作車間……投用以來接待了 1 萬余名觀眾在此欣賞各類演出,這里成為連接京津冀又一嶄新的文化景點。三地文化旅游合作成果越來越多,京津冀圖書館聯盟等 5 個協同發展平臺先后成立,三地在公共文化服務、群眾文化活動、演出藝術發展等領域實現資源互通共享。積極推進京東休閑旅游示范區、京北生態( 冰雪 ) 旅游圈、京西南生態旅游帶建設,聯合舉辦冬季冰雪旅游體驗季等活動。共同研發京津冀 144 小時過境免簽產品,京津冀旅游誠信體系建設工作有序推進。

  2022 年,北京市將聯手張家口市舉辦第 24 屆冬奧會冬殘奧會,籌辦工作正在加快推進。國家速滑館看臺主體結構基本完工,國家高山滑雪中心、冬奧村、國家體育館改擴建等項目取得積極進展,賽區各類市政配套設施全部啟動建設。組織開展服務禮儀、英語交際、酒店服務及滑雪設備維修、雪場急救等培訓,競賽組織和服務保障工作全面推進。



  此外,為了推動河北省張家口、承德、保定三市 23 個貧困縣 ( 區 ) 加快脫貧,北京市與這些地方建立結對幫扶關系,加大了資金投入力度。

  以改革創新增強內生動力
  北京市在推進京津冀協同發展過程中,堅持創新引領,使得區域經濟發展內生動力持續增強。

為加快打造協同創新共同體,北京市制定實施《北京加強全國科技創新中心建設重點任務實施方案 (2017-2020年 )》,部署了建設京津冀協同創新共同體 16 項任務和 2 個項目。聚焦“科學”與“城”的功能,堅持“多規合一”“融通創新”“聯動發展”,推進“三城一區”規劃編制取得初步成效,北京原始創新策源地作用不斷強化。北京創新資源輻射外溢不斷提速,輸出到津冀的技術合同成交額累計約 780 億元,中關村企業在津冀設立分支機構累計達 7400 多家,跨京津冀區域科技創新園區鏈逐步構建,協同創新共同體建設正在取得突破。

  與此同時,北京市積極開展體制改革和試點示范。京津冀城際鐵路投資公司成立運營,通過投資一體化帶動區域軌道交通建設一體化,總規模達 1000億元的京津冀城際鐵路發展基金正式設立,為京津冀城際鐵路建設資金提供了有力保障。京津冀通關一體化改革已于 2014 年全面實施并持續深化。醫藥產業轉移異地監管取得突破,集中轉入北京 · 滄州渤海新區生物醫藥產業園的京籍藥企,相應產品批準文號不做轉移,按照變更生產地址辦理,仍由北京市藥監局依法實施許可和認證,對其生產情況進行延伸監管,朗依制藥、北陸藥業等 7 家企業通過北京市藥監局的認證。京津冀協同發展統計監測體系已經建立,統計數據交換平臺完成升級改造。北京市和承德市在全國率先探索開展跨區域碳排放交易試點。在政府政策引導和推動下,北京營商環境持續改善,行業協會商會、企業聯盟等市場化機制緊密銜接,更加活躍,發揮了積極的促進作用。

  攻堅克難再出發

  2019 年是實現京津冀協同發展中期目標承上啟下的關鍵之年。習近平總書記在“1 · 18”講話中指出,京津冀協同發展就如同一朵花上的花瓣,瓣瓣不同,卻瓣瓣同心。過去的五年京津冀協同發展總體上處于謀思路、打基礎、尋突破的階段,當前和今后一個時期進入到滾石上山、爬坡過坎、攻堅克難的關鍵階段,新矛盾新問題會不斷出現,需要我們下更大氣力推進工作。

李克強總理在十三屆全國人大二次會議開幕會上所作的 2019 年政府工作報告中指出,京津冀協同發展重在疏解北京非首都功能,高標準建設雄安新區。

  京津冀協同發展的新形勢對北京市提出了更高的新要求。市委十二屆八次全會強調,認真學習貫徹習近平總書記視察北京重要講話精神,在更高水平上做好京津冀協同發展和首都各項工作。推動京津冀協同發展成為今年北京市政府工作報告部署的第一項重點工作。據北京市推進京津冀協同發展有關部門介紹,本市將繼續堅定有序疏解非首都功能,推動北京新的“兩翼”比翼齊飛,持續推動交通、生態、產業三個重點領域率先突破,加快構建京津冀協同創新共同體,扎實推進公共服務共建共享,向實現京津冀協同發展中期目標邁出堅實步伐。


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